證券時報
張彤
2025-12-12 23:10
今年以來，日本國內(nèi)大米價格持續(xù)攀升并連創(chuàng)新高。日媒評論稱，2025年的日本大米堪比“吃不起的黃金”。
當?shù)貢r間5月26日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省公布的數(shù)據(jù)顯示，截至5月18日為止的一周，日本超市大米均價繼續(xù)上漲，全國超市銷售的5公斤裝大米均價為4285日元（約合215.53元人民幣），環(huán)比上漲0.4%，再次創(chuàng)下新高。盡管日本政府多次釋放政府儲備米，但依然無法化解“米荒“難題。
5月26日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省宣布，政府將從儲備中以平均每60公斤11556日元（約合人民幣581元）的價格向主要零售商出售30萬噸大米，這一價格較最近一次競標的中標價低47%。
此次大米投放將通過與超市等主要零售商簽訂直接合同的方式實施，繞過此前以農(nóng)業(yè)合作社為主體的拍賣體系——該體系因長期依賴市場競價機制，導致政府難以有效調(diào)控終端價格。此外，運輸費用將由政府承擔。
根據(jù)該省規(guī)劃，零售商最早將于6月初啟動銷售，這批大米的最終定價預計為每5公斤約2000日元（約合人民幣101元）。新的投放政策旨在通過縮短流通環(huán)節(jié)、干預中間價差，直接平抑持續(xù)高企的民生米價。
新上任的農(nóng)林水產(chǎn)大臣小泉進次郎亦表態(tài)，“當務之急是盡快將價格低廉且優(yōu)質的大米送到消費者手中?！?/p>
“吃不起的黃金”
5月23日，日本總務省公布的4月全國消費者物價指數(shù)（CPI）顯示，大米價格同比漲幅達98.4%，創(chuàng)下1971年以來的最大增幅。
為抑制米價飆升，農(nóng)林水產(chǎn)省自今年3月起已四次宣布釋放總計41萬噸政府儲備米，這也是日本自1995年建立儲備米制度以來，首次為確保大米流通量動用儲備米。
然而數(shù)據(jù)顯示，截至4月末，實際流入零售市場的應急儲備米僅占釋放總量的7%。
據(jù)日本全國新聞網(wǎng)披露，問題根源在于日本農(nóng)協(xié)（JA）通過競標機制收購95%的釋放儲備米，形成實質性壟斷，其對流通環(huán)節(jié)的絕對控制導致終端定價權完全游離于政府調(diào)控之外。政府持續(xù)放糧卻難入市場，農(nóng)協(xié)囤聚庫存主導價格，使得官方平抑米價的努力近乎失效。日本經(jīng)濟學家、財務省前官員高橋洋一批評“這完全是一場鬧劇”。
此外，日本前農(nóng)林水產(chǎn)大臣江藤拓此前聲稱，自己從未購買過大米，因為長期從支持者處收到大量大米作為禮物。作為日本標志性主食，大米價格的上漲已成為當前社會關注的民生焦點，江藤拓這一言論激怒了正艱難應對大米價格飆升的民眾，他也因此于5月21日辭職。
江藤拓的下臺對日本首相石破茂的少數(shù)派政府造成了新的打擊。共同社發(fā)布的民意調(diào)查顯示，由于選民對政府未能解決大米價格飆升問題、拒絕為應對通脹上升而削減消費稅的不滿加劇，石破茂內(nèi)閣支持率已跌至27.4%的歷史最低點。
大米在日本是極具敏感性的政治導火索，歷史上大米短缺曾多次引發(fā)政治動蕩。最典型的是在1918年，因大米價格暴漲引發(fā)的“米騷動”直接導致內(nèi)閣倒臺，成為日本現(xiàn)代史上著名的民眾抗議事件。隨著小泉進次郎的新政策出臺，石破茂內(nèi)閣支持率微微回升至31.7%，不過仍有52.6%的人表示反對。
“最政治化的作物”
此番日本米價高企，成因復雜多元。直接誘因層面，2023年夏季極端高溫導致水稻大面積歉收、日本旅游業(yè)復蘇推動餐飲業(yè)對大米需求激增、特大地震謠言引發(fā)家庭與企業(yè)恐慌性囤積，以及俄烏沖突加劇小麥短缺等，促使部分消費需求轉向大米替代。
與此同時，日本大米生產(chǎn)高度依賴小農(nóng)戶經(jīng)營模式，且從業(yè)者老齡化問題突出。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省數(shù)據(jù)，近90%的個體農(nóng)場由60歲以上農(nóng)民主導，70%的農(nóng)場面臨后繼無人困境。此外，稻田面積從1961年峰值340萬公頃持續(xù)縮減至2024年的230萬公頃，生產(chǎn)效率提升緩慢與勞動力斷層形成雙重制約。
不過，高橋洋一指出，2025年日本“米荒”的根本原因，在于數(shù)十年來日本推行的不合理農(nóng)業(yè)體制。
在日本，農(nóng)民是長期執(zhí)政黨——自民黨的傳統(tǒng)票倉。以保護農(nóng)民利益之名，自民黨長期嚴格限制大米進口量。在1995年加入WTO前，日本對進口大米征收高達778%的關稅，此后逐漸降至目前的280%。當前日本主食大米的自給率達100%。
自民黨對外限制進口，對內(nèi)則實行抑制生產(chǎn)的“減反政策”。始于1971年的“減反政策”通過發(fā)放補貼限制水稻種植面積，鼓勵農(nóng)民轉種其他作物或直接休耕。盡管該政策在2018年被廢除，但事實上的“減反”仍在繼續(xù)，農(nóng)林水產(chǎn)省每年還在發(fā)放“適當生產(chǎn)量”指導指標，大米產(chǎn)量至今未恢復至“減反”廢除前水平。
這一政策名義上預防水稻生產(chǎn)過剩、防止米價暴跌，實際卻成為人為控制市場供應、利益團體結盟牟利的手段。此外，日本農(nóng)協(xié)憑借龐大規(guī)模與完備體系，不僅壟斷農(nóng)村金融、保險等經(jīng)濟社會領域及大米定價權，更利用農(nóng)村選區(qū)“選票價值差”形成凝聚性投票團體，成為左右政黨政治的關鍵利益集團。
據(jù)《讀賣新聞》報道，農(nóng)協(xié)左右著日本國會約30%的席位，其通過為議員提供穩(wěn)定選票，與自民黨及農(nóng)林水產(chǎn)省官僚形成“鐵三角”利益鏈。政黨執(zhí)政后以政策優(yōu)惠回報農(nóng)協(xié)，這一格局固化了農(nóng)協(xié)對農(nóng)業(yè)領域的壟斷，也成為日本農(nóng)業(yè)對外開放的主要阻力。
美國《時代》周刊直言，“大米是日本最政治化的作物”，政客更關心農(nóng)民選票而非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
佳能全球研究所研究主任山下和仁指出，面對米價飆升，日本政府釋放大米庫存是必要之舉，但也僅為臨時解決方案。他強調(diào)，政府需在未來構建全新機制，以確保大米供應的長期穩(wěn)定。
日本著名農(nóng)業(yè)政策專家、經(jīng)濟學者山下一仁也指出，日本的“米荒”是對日本農(nóng)業(yè)政策和民生主權的一份警告。如果自民黨與農(nóng)協(xié)間的利益交易不能被打破，權力過度集中所導致的制度性腐敗無法被根除，未來，日本還可能出現(xiàn)更多類似的“米荒”困境。
