豐田汽車公司日前宣布,將在愛知縣新建年產(chǎn)300萬輛汽車的工廠,預(yù)計(jì)2030年投產(chǎn),構(gòu)建從用工到技術(shù)以及零部件的全生產(chǎn)要素的供給鏈。
這是豐田公司時(shí)隔14年在日本本土建廠,特別是在美國特朗普政府關(guān)稅經(jīng)貿(mào)政策多變的壓力下,在產(chǎn)業(yè)空洞化與諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題疊加困擾日本經(jīng)濟(jì)的境況下,此舉被視為具有垂范逆轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)空洞化、“復(fù)活造物(制造業(yè))大國”、重振產(chǎn)業(yè)“元?dú)狻钡摹捌鸨瑒?。此舉能否成為撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)空洞化與諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題疊加而成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的“起爆劑”,值得關(guān)注。
產(chǎn)業(yè)空洞化的影響
產(chǎn)業(yè)空洞化是久為各界關(guān)注的問題,一般指企業(yè)以對外直接投資為主要方式將國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)移至海外,導(dǎo)致國內(nèi)雇傭、附加價(jià)值生產(chǎn)以及技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)減少,經(jīng)濟(jì)增長放緩,民眾實(shí)際收入減少等。
20世紀(jì)80年代以來,跨國公司成為國際經(jīng)濟(jì)的新潮流,資金、技術(shù)、市場以及勞動(dòng)力等要素經(jīng)過重組,在國際市場煥發(fā)出新的活力。日本作為“弄潮兒”對外投資遍布?xì)W洲、北美、亞洲,涉及金融、地產(chǎn)、服務(wù)、制造業(yè)、商業(yè)、農(nóng)林水產(chǎn)以及礦業(yè)。根據(jù)當(dāng)時(shí)日本政府通商產(chǎn)業(yè)省的數(shù)據(jù),投資額最多達(dá)到1989年的7000億美元。
特別是20世紀(jì)80年代后半期日元大幅升值,導(dǎo)致日本國內(nèi)以人力資源為主的相關(guān)生產(chǎn)要素的價(jià)格高漲,企業(yè)的生產(chǎn)成本上升,促使以制造業(yè)為主的企業(yè)從日本市場“出逃”,開啟了日本產(chǎn)業(yè)空洞化的進(jìn)程。
進(jìn)入21世紀(jì),在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展歷程中,眾多日本企業(yè)更是將進(jìn)軍海外作為求生存、求發(fā)展之路,投資“外高內(nèi)低”、產(chǎn)業(yè)空洞化的經(jīng)濟(jì)模式定型。
2018年以來對美投資成為日本對外直接投資的“新亮點(diǎn)”,投資額逐年增加。特別是今年以來為應(yīng)對特朗普政府的關(guān)稅政策,截至7月日本企業(yè)的對美直接投資額同比增加20%,僅7月的投資額就達(dá)到了2.7605萬億日元(約合1330億元人民幣)。
產(chǎn)業(yè)空洞化的結(jié)果是,制造業(yè)萎縮和競爭力下降,日本失去了制造業(yè)大國的地位。例如,日本造船業(yè)的全球份額從鼎盛時(shí)期的領(lǐng)先地位萎縮至2024年的3%;再如,半導(dǎo)體從1988年占全球市場50.3%的份額降至2019年的不足10%(聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的數(shù)據(jù))。
產(chǎn)業(yè)空洞化對于日本的影響還表現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)布局滯后、在國際市場處于劣勢以及深度依賴海外產(chǎn)業(yè)鏈和供給鏈等。
人口減少疊加產(chǎn)業(yè)空洞化
產(chǎn)業(yè)空洞化與人口減少導(dǎo)致的勞動(dòng)力人口不足問題的疊加效應(yīng)對于日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響,值得關(guān)注與借鑒。
人口減少問題是日本社會(huì)的“慢性病”,且久治不愈。日本總務(wù)省2024年7月公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2024年1月1日,日本的總?cè)丝跀?shù)(不含在日居住的外國人)約為1.2156億,較上年減少86萬人,創(chuàng)1968年有統(tǒng)計(jì)記錄以來的最大減幅,且連續(xù)15年減少。
據(jù)厚生勞動(dòng)省今年8月公布的人口動(dòng)態(tài)快報(bào)數(shù)據(jù),僅2025年1~6月人口就減少了49.75萬人。
持續(xù)性人口減少問題對于日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的最大影響莫過于勞動(dòng)力人口不足和消費(fèi)低迷、市場萎縮。
有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,截至2024年7月,日本全行業(yè)有51.0%的企業(yè)認(rèn)為勞動(dòng)力不足。根據(jù)總務(wù)省的預(yù)測,2015年勞動(dòng)力人口約為7600萬人,到2060年將減至4500萬人。
勞動(dòng)力人口不足導(dǎo)致企業(yè)用工不足,進(jìn)而用工成本上升壓力大幅增加,企業(yè)特別是中小微企業(yè)難以承受超出勞動(dòng)生產(chǎn)率的過度加薪。
厚生勞動(dòng)省9月公布的2025年最低時(shí)薪修正金額顯示,日本全國平均最低時(shí)薪將從目前的1055日元調(diào)高至1121日元(約合人民幣54元),達(dá)到歷史最高水平。
為緩解加薪對于中小企業(yè)用工成本的壓力,日本前首相石破茂表示,“要強(qiáng)力支援中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者應(yīng)對加薪”,將擴(kuò)大補(bǔ)助金的發(fā)放對象,放寬補(bǔ)貼的發(fā)放條件??梢娖髽I(yè)特別是中小微企業(yè)轉(zhuǎn)嫁用工成本的能力和條件達(dá)到了極限,亦可見勞動(dòng)力人口不足問題的嚴(yán)重性。
勞動(dòng)力人口嚴(yán)重不足還導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)、創(chuàng)新能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率下降,甚至影響企業(yè)生存。日本的帝國數(shù)據(jù)庫公司關(guān)于“全國企業(yè)倒閉風(fēng)險(xiǎn)”的最新調(diào)查分析結(jié)果顯示,人口減少被列為企業(yè)倒閉的最大風(fēng)險(xiǎn)之一。
21世紀(jì)以前,雖然經(jīng)濟(jì)形勢有好有壞,但人口不斷增加為維持市場一定規(guī)模提供了保障。而現(xiàn)在,“一方面原材料、用工費(fèi)高漲,另一方面人口減少的擠壓效應(yīng)導(dǎo)致市場萎縮、競爭激烈,結(jié)果是成本上升部分不能價(jià)格轉(zhuǎn)嫁,經(jīng)營日益受到壓迫”。
受訪者這番話充分說明勞動(dòng)力人口的增減對于企業(yè)生存、市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之重要,也吐露出企業(yè)對人口減少與產(chǎn)業(yè)空洞化疊加所造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的擔(dān)憂和無奈。
面對人口減少結(jié)構(gòu)造成的萎縮型國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,企業(yè)的逐利性質(zhì)決定其自然會(huì)選擇投資人口紅利的國家和地區(qū)。因此,人口減少狀況加速了資金外流,進(jìn)而惡化了產(chǎn)業(yè)空洞化問題。
日本財(cái)務(wù)省關(guān)于過去三年的經(jīng)常項(xiàng)目收支情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,只有初次收入的收支差額(投資收入的差額)的順差突出,而貿(mào)易、服務(wù)以及二次收入收支的差額均為逆差。
例如,2024年的經(jīng)常項(xiàng)目順差達(dá)到歷史最高的29.3萬億日元,其中,初次收入的收支順差達(dá)到40.4萬億日元,但其他三項(xiàng)的收支逆差則超過11萬億日元。
值得注意的是,“直接投資收益”(企業(yè)海外投資收益)占40.4萬億日元的初次收支順差的四分之三,達(dá)到30.4萬億日元,連續(xù)4年創(chuàng)新高,且過去10年間膨脹3倍。
巨額的對外直接投資(買入美元、賣出日元)導(dǎo)致日元一直處于貶值壓力區(qū)間。日元貶值雖然利于商品出口和旅游業(yè),但對于嚴(yán)重依賴能源、原材料等進(jìn)口的日本來說,導(dǎo)致進(jìn)口貨物的價(jià)格上升,從而推高企業(yè)的生產(chǎn)成本,推高國內(nèi)的物價(jià),推高民眾的生活成本,卻拉低民眾的實(shí)際收入。
加之企業(yè)海外直接投資的收益大多用于海外再投資,很少回流國內(nèi)反哺國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和民生。可見企業(yè)的對外直接投資是產(chǎn)業(yè)空洞化的始作俑者,反噬國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和民生。
產(chǎn)業(yè)空洞化通常表現(xiàn)為雇傭機(jī)會(huì)減少和失業(yè)人口增加。而近年來日本的產(chǎn)業(yè)空洞化面對的則是人口減少導(dǎo)致的勞動(dòng)力人口不足,多數(shù)企業(yè)的倒閉以及經(jīng)營困難的致命原因是用工不足。這種產(chǎn)業(yè)空洞化與人口減少疊加、碰撞而成的相悖性結(jié)構(gòu)所發(fā)酵重構(gòu)的人力資源匱乏、產(chǎn)業(yè)鏈脆弱、企業(yè)缺乏動(dòng)力活力創(chuàng)新力、市場萎縮、物價(jià)高漲、實(shí)際收入下降等問題進(jìn)一步混合疊加的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),單靠某幾個(gè)企業(yè)恐無力撬動(dòng),需要通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)要素和資源的重配以及宏觀政策等組合發(fā)力,需要政府、產(chǎn)業(yè)界以及社會(huì)各界通力合作。因此,豐田汽車公司在本土建廠對于逆轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)空洞化問題只能起到垂范作用。
隨著美國特朗普政府利用關(guān)稅、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以及政治等各種手段強(qiáng)化、加速產(chǎn)業(yè)回流,產(chǎn)業(yè)空洞化這個(gè)“古老問題”重新引起世界各國政府和企業(yè)的重視。雖然在不同國家和地區(qū)表現(xiàn)形式有所不同,但日本的產(chǎn)業(yè)空洞化疊加性問題并非日本獨(dú)有,或具有一定的普世借鑒意義。
(作者系法學(xué)博士)