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為智能經(jīng)濟(jì)鋪路架橋,工信部就5G、智算等新基建作出新部署
來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者:冉黎黎2026-03-18 07:39
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3月16日,工業(yè)和信息化部召開(kāi)干部大會(huì),傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神,部署貫徹落實(shí)工作。

3月16日,工業(yè)和信息化部召開(kāi)干部大會(huì),傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神,部署貫徹落實(shí)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào),推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。適度超前布局建設(shè)5G、智算等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施,打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級(jí)版。開(kāi)展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng),深入實(shí)施“人工智能+制造”行動(dòng),培育一批特色智能體。加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。

在今年政府工作報(bào)告首次提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”的背景下,相關(guān)部署正勾勒出智能經(jīng)濟(jì)從概念走向?qū)嵕暗木唧w路徑。

受訪專家指出,智能經(jīng)濟(jì)的核心基石在于智能決策,而智能決策的實(shí)現(xiàn)與人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展息息相關(guān),因此在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的布局上,需要在關(guān)鍵領(lǐng)域適度超前布局。

智能經(jīng)濟(jì)以人工智能為核心驅(qū)動(dòng)力,對(duì)高速連接、海量算力、高效數(shù)據(jù)處理的需求呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng),“適度超前布局建設(shè)5G、智算等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施”是瞄準(zhǔn)技術(shù)演進(jìn)方向、貼合產(chǎn)業(yè)未來(lái)需求的科學(xué)規(guī)劃,讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前端,為智能經(jīng)濟(jì)各類業(yè)態(tài)培育壯大預(yù)留充足空間。

同時(shí),衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)突破了傳統(tǒng)地面通信網(wǎng)絡(luò)的地域限制,實(shí)現(xiàn)全球范圍無(wú)死角網(wǎng)絡(luò)覆蓋,補(bǔ)齊偏遠(yuǎn)地區(qū)、海洋、航空等領(lǐng)域的數(shù)字基建短板,讓智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再受地域和空間制約,拓展出低空經(jīng)濟(jì)、航空航天、海洋經(jīng)濟(jì)等全新的應(yīng)用場(chǎng)景和發(fā)展空間。

此外,“養(yǎng)龍蝦”已經(jīng)掀起智能體發(fā)展的巨浪。對(duì)于工信部部署的“培育一批特色智能體”,受訪專家指出,這是推動(dòng)AI從技術(shù)工具向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵抓手,更是打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的核心路徑。

適度超前布局建設(shè)5G、智算等新基建

“十五五”規(guī)劃綱要提出,深化拓展“人工智能+”,賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理能力提升,促進(jìn)生產(chǎn)方式深層次變革和生產(chǎn)力革命性躍遷。

在連續(xù)第三年提及“人工智能+”的同時(shí),今年政府工作報(bào)告首次提出打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài),將人工智能由技術(shù)工具升級(jí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底層邏輯,并明確“促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣”“實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程”“加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)”等具體路徑。

在前述工信部會(huì)議上,工信部在關(guān)于“推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合”的部署中提到,適度超前布局建設(shè)5G、智算等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施,打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級(jí)版。

對(duì)于相關(guān)部署,北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授翁翕對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,智能經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì),而這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)的核心基石在于智能決策。

翁翕表示,智能決策的實(shí)現(xiàn)與人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展息息相關(guān),尤其是當(dāng)下AI智能體的廣泛應(yīng)用和火爆出圈,更是為其提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。因此,在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的布局上,需要對(duì)未來(lái)智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行前瞻性研判,并在關(guān)鍵領(lǐng)域適度超前布局。例如,在5G通信、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心以及智算中心等能夠顯著提升智能通信與智能決策效率的領(lǐng)域,應(yīng)加大建設(shè)力度,為智能經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從工信部部署的“適度超前布局建設(shè)5G、智算等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施”來(lái)看,國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,這是打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的核心底座與戰(zhàn)略前提。智能經(jīng)濟(jì)以人工智能為核心驅(qū)動(dòng)力,對(duì)高速連接、海量算力、高效數(shù)據(jù)處理的需求呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng),這類新型基建的前瞻性布局,并非簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張,而是瞄準(zhǔn)技術(shù)演進(jìn)方向、貼合產(chǎn)業(yè)未來(lái)需求的科學(xué)規(guī)劃,讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前端,為智能經(jīng)濟(jì)各類業(yè)態(tài)培育壯大預(yù)留充足空間。

朱克力指出,5G的低時(shí)延、高可靠特性與智算中心的普惠算力形成協(xié)同,推動(dòng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施從“單一連接”向“連接+算力”融合體系升級(jí),打通算力、數(shù)據(jù)、算法的流通壁壘,為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等智能經(jīng)濟(jì)核心場(chǎng)景落地掃清技術(shù)障礙,同時(shí)還能拉動(dòng)上下游硬件制造、軟件研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,降低企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型成本和門檻,鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體參與創(chuàng)新實(shí)踐,形成“基建升級(jí)—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新—生態(tài)完善”的良性循環(huán),讓智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基更牢固、創(chuàng)新活力更充沛。

另外,衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)也是今年政策部署的重點(diǎn)之一。

“十五五”規(guī)劃綱要提出,完善民用空間基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌建設(shè)衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感系統(tǒng),加快低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)。今年政府工作報(bào)告首次提出,加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上表示,針對(duì)高成長(zhǎng)性行業(yè),將突出長(zhǎng)遠(yuǎn)布局,結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)考慮,在集成電路、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、全國(guó)一體化算力網(wǎng)等領(lǐng)域,建設(shè)一批長(zhǎng)鏈條、大體量的重大項(xiàng)目,投資規(guī)模都在千億級(jí)甚至萬(wàn)億級(jí),鑄就一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的“國(guó)之重器”。

工信部會(huì)議則再一次強(qiáng)調(diào),加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。

朱克力表示,作為空天地海一體化通信網(wǎng)絡(luò)的核心載體,衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)突破了傳統(tǒng)地面通信網(wǎng)絡(luò)的地域限制,實(shí)現(xiàn)全球范圍無(wú)死角網(wǎng)絡(luò)覆蓋,補(bǔ)齊偏遠(yuǎn)地區(qū)、海洋、航空等領(lǐng)域的數(shù)字基建短板,讓智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再受地域和空間制約,拓展出低空經(jīng)濟(jì)、航空航天、海洋經(jīng)濟(jì)等全新的應(yīng)用場(chǎng)景和發(fā)展空間。

賽迪顧問(wèn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究中心數(shù)據(jù)顯示,2025年中國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到454.1億元。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景正不斷豐富拓展,國(guó)家天地一體化通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也在有序落地,行業(yè)發(fā)展支撐條件持續(xù)完善,預(yù)計(jì)2026—2028年市場(chǎng)將延續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

培育一批特色智能體

如果說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施是智能經(jīng)濟(jì)的“路”,那么智能體就是路上跑的“車”。工信部會(huì)議明確提出,開(kāi)展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng),深入實(shí)施“人工智能+制造”行動(dòng),培育一批特色智能體。

朱克力表示,培育一批特色智能體,是推動(dòng)AI從技術(shù)工具向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵抓手,更是打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的核心路徑,其核心價(jià)值在于讓人工智能突破傳統(tǒng)被動(dòng)響應(yīng)的局限,以具備自主感知、自主決策、自主執(zhí)行能力的形態(tài),深度融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域,重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)節(jié),真正釋放AI技術(shù)的價(jià)值創(chuàng)造潛力。

“十五五”規(guī)劃綱要提出,鼓勵(lì)多模態(tài)、智能體、具身智能、群體智能等技術(shù)創(chuàng)新,探索通用人工智能發(fā)展路徑。今年政府工作報(bào)告也提出,促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣。

政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛此前解讀稱,今年首次提出要打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài),其實(shí)就是要抓住人工智能發(fā)展的機(jī)遇,拓展人工智能賦能千行百業(yè)的廣度和深度,盡快打開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間,培育新模式、壯大新動(dòng)能。要拓展規(guī)?;瘧?yīng)用,努力使“人工智能+”加得更快速。從軟的層面看,就是要加快智能體的發(fā)展。

“有人認(rèn)為是智能體的元年來(lái)了,所以要加快智能體行業(yè)的壯大,發(fā)展智能原生新業(yè)態(tài)。”陳昌盛表示,從行業(yè)上,就是要加快垂直領(lǐng)域的應(yīng)用,要建一批中試應(yīng)用基地,使得AI跟工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、科技等等垂直領(lǐng)域深度結(jié)合、快速推進(jìn)。

2025年12月召開(kāi)的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議也提到,推進(jìn)“人工智能+制造”專項(xiàng)行動(dòng),培育一批重點(diǎn)行業(yè)智能體、智能原生企業(yè)。

當(dāng)下對(duì)智能體的部署,則由強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)行業(yè)”轉(zhuǎn)向了強(qiáng)調(diào)“特色”二字。

朱克力指出,特色智能體的核心特質(zhì)在于與具體行業(yè)場(chǎng)景的深度適配,針對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、民生服務(wù)等不同領(lǐng)域的個(gè)性化需求培育專屬智能體,能讓人工智能的賦能從“通用化”向“場(chǎng)景化”升級(jí),精準(zhǔn)解決各行業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型痛點(diǎn),推動(dòng)生產(chǎn)方式、服務(wù)模式的全方位變革,同時(shí)其研發(fā)與應(yīng)用還能帶動(dòng)算法優(yōu)化、算力適配、數(shù)據(jù)治理等相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新,形成圍繞智能體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,龍頭企業(yè)打造核心平臺(tái)、中小企業(yè)聚焦細(xì)分場(chǎng)景二次開(kāi)發(fā),構(gòu)建起多元共生、協(xié)同發(fā)展的智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài),為新質(zhì)生產(chǎn)力培育注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

市場(chǎng)上,“養(yǎng)龍蝦”已經(jīng)掀起智能體發(fā)展的巨浪。

“龍蝦”是一款名為OpenClaw的AI智能體,其圖標(biāo)形似龍蝦。小米、智譜、騰訊、百度等企業(yè)紛紛入局。從政策上來(lái)看,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),已有深圳市龍崗區(qū)、杭州市蕭山區(qū)、南京棲霞高新區(qū)、合肥高新區(qū)、無(wú)錫高新區(qū)等多地出臺(tái)“龍蝦”的相關(guān)支持政策。

一位業(yè)界專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,今年政府工作報(bào)告首次把“智能體”寫入表述,此背景下,誰(shuí)能率先把智能體從開(kāi)源項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)樣本、應(yīng)用樣本和招商樣本,誰(shuí)就更可能在下一輪智能經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。

從數(shù)據(jù)上來(lái)看,伴隨著智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與企業(yè)的競(jìng)相布局,智能體的市場(chǎng)規(guī)模正在快速擴(kuò)張。根據(jù)賽迪顧問(wèn)2025年12月發(fā)布內(nèi)容,2025年中國(guó)智能體市場(chǎng)規(guī)模達(dá)78.4億元,2026年預(yù)計(jì)規(guī)模達(dá)135.3億元,增速超70%。

另外,根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司(IDC)報(bào)告,價(jià)值6500億美元的企業(yè)級(jí)應(yīng)用軟件市場(chǎng)即將被AI智能體顛覆。預(yù)計(jì)到2031年,客服中心、銷售團(tuán)隊(duì)和營(yíng)銷類應(yīng)用的AI智能體滲透率將接近100%。此外IDC還預(yù)測(cè),中國(guó)企業(yè)級(jí)智能體應(yīng)用的市場(chǎng)規(guī)模在2028年保守估計(jì)將達(dá)270億美元。

責(zé)任編輯: 胡青
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