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從蕉林綠野、農(nóng)莊寥落，到大道縱橫、高樓林立，短短十多年的時間，橫琴從一個邊陲海島變成了開發(fā)的熱土、開放的前沿，發(fā)生了翻天覆地的變化，成為這十年來中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、改革開放加速推進區(qū)域變化的特色樣本之一。

從邊陲海島到開發(fā)熱土

海島的蝶變，始于2009年1月，時任中共中央政治局常委、國家副主席的習近平來到橫琴。在會見澳門社會各界代表人士時，他宣布了一個好消息：中央政府已決定同意開發(fā)橫琴島。8月,國務院正式批復《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》,12月16日,橫琴新區(qū)正式成立。

2012年12月，習近平擔任中共中央總書記后首次離京考察，來到廣東，第二次來到橫琴。他勉勵橫琴：“要發(fā)揚敢為人先的精神，先行先試，進一步擴大開放，勇于探索，勇于去闖，在體制機制創(chuàng)新方面，為粵港澳合作作出貢獻。”

2014年12月，澳門回歸祖國15周年之際，習近平總書記再次踏上橫琴。在澳門大學橫琴新校區(qū)，他和學生們圍坐在課桌旁，聽取他們發(fā)言，對澳門青年開拓“一國兩制”偉大事業(yè)寄予厚望。

2018年10月，習近平總書記在廣東考察時第四次來到橫琴。他強調(diào)：“橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢，要加強政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進澳門經(jīng)濟發(fā)展更具活力?！?/p>

隨后，2019年2月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，提出加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發(fā)建設，賦予橫琴融合大灣區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

直至2021年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》，“橫琴粵澳深度合作區(qū)管理委員會”“橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會”掛牌亮相，備受矚目的橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“合作區(qū)”）進入全面實施、加快推進的新階段。

這十多年來，橫琴緊緊圍繞促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展這條主線，建設起筆著墨，書寫恢弘篇章。今年一季度，合作區(qū)生產(chǎn)總值完成101.6億元，同比增長5%，實際使用外資1.93億美元，同比增長195.1%。外貿(mào)進出口額完成83.01億元，其中出口額47.83億元，進口額35.18億元。區(qū)內(nèi)注冊的澳門企業(yè)從2019年末的近2000家，增長至如今的超4870家，成為全國澳資企業(yè)最密集的區(qū)域。

多項創(chuàng)新舉措齊發(fā)力

作為我國改革開放前沿中的前沿、窗口中的窗口，合作區(qū)承擔著改革開放試驗田的歷史重任，肩負著探索深化粵澳合作、推動協(xié)同發(fā)展的時代使命，尤其在進一步探索制度型開放方面，承載著為國家全面深化對外開放探路之任。

《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》提出了合作區(qū)發(fā)展的多項政策突破。比如，“分線管理”、企業(yè)及個人所得稅“雙15%”、澳門居民個稅優(yōu)惠政策、30%加工增值進入內(nèi)地免征關稅、研究建設固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道、制定合作區(qū)市場準入清單等舉措，都是極具突破性的創(chuàng)新政策。

其中，多項創(chuàng)新政策已經(jīng)落地。

今年以來，橫琴個人所得稅優(yōu)惠政策出臺，對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征；對在合作區(qū)工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免征。不久前，橫琴企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策清單出爐，對設在合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

這兩項被外界稱為“雙15%”稅收政策的出臺，是合作區(qū)創(chuàng)新從理論到實踐的落地，也是合作區(qū)發(fā)展的“基石”性政策之一?！昂献鲄^(qū)企業(yè)所得稅、個人所得稅優(yōu)惠政策的出臺，標志著國家和省支持合作區(qū)發(fā)展的首批稅收政策正式實施，影響重大、意義深遠。”合作區(qū)執(zhí)委會主任李偉農(nóng)表示。

合作區(qū)執(zhí)委會副主任聶新平認為，“雙15%”稅收政策的出臺，有三個方面的意義：一是“趨同澳門”，通過實施“澳門居民個稅優(yōu)惠政策”，有利于加強兩地企業(yè)、居民的經(jīng)濟往來，推動琴澳一體化發(fā)展；二是“涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”，通過精準匹配“四大重點產(chǎn)業(yè)”，并強化實質(zhì)性運營，吸引企業(yè)上島辦公，夯實促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎；三是“集聚人才”，通過擴容新增“優(yōu)惠享受群體”，有利于合作區(qū)企業(yè)延攬境內(nèi)外高素質(zhì)人才，增強企業(yè)人才競爭力和吸納就業(yè)的能力。

澳門的小蘇今年初來到合作區(qū)工作，每月工資2萬澳門幣，每年13薪，合計年收入約22萬元人民幣，按內(nèi)地個稅法有關規(guī)定，他一年需繳納個稅1.4萬元人民幣。但在“雙15%”稅收優(yōu)惠政策落地后，對在合作區(qū)工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免征后，他每年僅需納稅約2300元人民幣，這令他十分高興，感受到了真金白銀的實惠。可以預見，隨著琴澳一體化進程加快，將為兩地居民創(chuàng)造越來越多工作機會，能夠享受該政策的澳門居民也將越來越多。

接下來，作為合作區(qū)最具“含金量”的政策——“分線管理”，也已指日可待。記者了解到，截至2022年5月，“一線”橫琴口岸二期主體結構已完成70%，客貨車通道建設及通關模式創(chuàng)新工作正在穩(wěn)步推進，“二線”通道海關監(jiān)管作業(yè)場所主體工程建設已基本完工，正在加快進行收尾工作。

《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》明確提出，構建與澳門一體化高水平開放的新體系，推動貨物“一線”放開、“二線”管住、人員進出高度便利。屆時，貨物經(jīng)內(nèi)地進入到橫琴視為出口，可以享受增值稅、消費稅退稅。在高科技投資方面，相關設備從境外進入合作區(qū)也無需繳稅，減少企業(yè)投資成本。

中國國際經(jīng)濟交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長王福強表示，政策實施后，合作區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的很多貨物可以享受零關稅。這對合作區(qū)發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、醫(yī)療器材耗材生產(chǎn)制造等產(chǎn)業(yè)具有極大的促進作用。

“這只是剛剛開始。合作區(qū)成立以來開局良好，管理機構實現(xiàn)了平穩(wěn)運作，政策框架體系在穩(wěn)健構建中，合作區(qū)條例、總規(guī)等一系列制度也在制定中。”李偉農(nóng)表示，接下來將積極推動各項政策加快落地，推動橫琴加快發(fā)展和蝶變。

“在橫琴創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，應該都有一個共同的感覺，就是橫琴的政府機構具有‘企業(yè)制基因’。”2021年落戶橫琴的芯潮流(珠海)科技有限公司相關負責人表示，橫琴政府機構愿意并支持當?shù)仄髽I(yè)探索新型業(yè)務模式，在這方面，芯潮流引領了橫琴的兩項政策之先，一是成為橫琴獲批的第一只投向合作區(qū)高科技半導體項目（芯潮流）的澳資QFLP（合格境外有限合伙人）基金，二是公司與珠海外匯管理局、橫琴建行合作推出首個新型國際離岸貿(mào)易全流程規(guī)范。

據(jù)悉，芯潮流首款產(chǎn)品為自主設計研發(fā)的高速網(wǎng)絡芯片，但高端芯片的全球化制造交易流程較為復雜，具有新型國際貿(mào)易的典型特征，不能簡單套用傳統(tǒng)貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易的政策規(guī)定。在主動了解企業(yè)特殊情況后，國家外匯管理局珠海市中心支局、國家稅務總局、海關等部門指導建設銀行橫琴分行協(xié)助企業(yè)，理順“芯片制作交易模式下”跨境收付匯全流程需要關注的事項，在跨境收付匯、貨物報關和稅務申報或備案等方面給予企業(yè)“一條龍”幫助和指導。

該筆業(yè)務的落地不僅解決了企業(yè)在新型離岸國際貿(mào)易下跨境資金結算的具體問題，同時也對芯片制造企業(yè)的新型交易模式進行了全面的梳理，為廣大芯片設計制造企業(yè)跨境資金結算及申報提供了經(jīng)驗借鑒，也為橫琴粵澳深度合作區(qū)大力發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈提供了金融賦能。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月，橫琴共推出了622項改革創(chuàng)新措施，形成一大批可復制推廣的“橫琴經(jīng)驗”，其中，4項創(chuàng)新案例入選了“全國自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例”。

傾心聚力打造“芯名片”

“橫琴寸土寸金，必須堅持有所為、有所不為。”廣東省發(fā)展改革委（省大灣區(qū)辦）主任鄭人豪表示。合作區(qū)明確了科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)為主攻方向。在這里，許多澳門中醫(yī)藥產(chǎn)品享受一條龍服務，研發(fā)、檢驗、認證、注冊、審批、海外銷售一氣呵成；文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)上開創(chuàng)了“兩地一展”的新形式……至于科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)，則以集成電路領域最為突出。

合作區(qū)發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，有其優(yōu)勢。澳門擁有國內(nèi)最高水平的國家實驗室——澳門大學模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路國家重點實驗室；橫琴有著先行先試、稅收優(yōu)惠等政策，是其科研成果轉化最便利、最適宜的新空間；此外，橫琴地處的大灣區(qū)，有著堅實的半導體資源，是中國最大的半導體市場，也有著最多元化的產(chǎn)業(yè)鏈資源。

目前，橫琴正在抓緊制定集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。在此之前，總規(guī)模100億元的廣東粵澳半導體產(chǎn)業(yè)投資基金和50億元的廣東武岳峰集成電路股權投資基金已落戶橫琴。在粵澳集成電路設計產(chǎn)業(yè)園里，也已匯聚集創(chuàng)北方、芯動科技、壁仞科技、華芯智能等一批高質(zhì)量集成電路設計優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

從珠海一微半導體股份有限公司的辦公室向窗外望去，澳門大學近在咫尺。成立于2014年的一微半導體，已發(fā)展成為移動機器人專用芯片領域的領航者，專利申請量在清潔機器人技術與芯片領域位居全球前列，公司還牽頭承擔了廣東省重大科技專項及國家重點研發(fā)計劃“智能機器人”專項，該國家研發(fā)專項是“十三五”唯一芯片項目。

一微半導體聯(lián)合創(chuàng)始人、高級副總裁姜新橋向記者介紹，作為橫琴本土企業(yè)，感受到了省、市及合作區(qū)各級政府部門對集成電路企業(yè)發(fā)展的支持，其中包括研發(fā)費用補貼、流片費用補貼、辦公場地租金補貼以及人才補貼等方面的支持。值得一提的是，在合作區(qū)的大力支持下，一微半導體博士后科研工作站（企業(yè)分站）順利獲批設立，這為公司招募到高層次的科研人才，不斷提高科技創(chuàng)新能力創(chuàng)造了條件。通過與澳門大學模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路國家重點實驗室的對接與融合，實現(xiàn)了將澳大的前沿理論成果在一微實現(xiàn)商業(yè)轉化的重大突破。

珠海鎵未來科技有限公司成立于 2020 年 10 月，是一家致力于高端氮化鎵功率器件的研發(fā)、設計和生產(chǎn)的高科技企業(yè)，已獲得境成資本、大橫琴集團、小米順為、高瓴創(chuàng)投等機構投資。被問及為何會落地橫琴時，公司CEO兼CTO吳毅鋒博士表示，合作區(qū)《總體方案》強調(diào)要重點發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)，提出“大力發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)”，珠海與澳門在集成電路產(chǎn)業(yè)方面有良好的發(fā)展基礎，已經(jīng)匯聚了一批集成電路設計和應用等半導體企業(yè)?！斑@些與我們公司高度契合，利于互補互動，可促進產(chǎn)業(yè)集聚和共同發(fā)展?！眳且沅h表示。

吳毅鋒表示，合作區(qū)的建立形成了獨特的政策優(yōu)勢。商務上國際接軌、產(chǎn)品免稅政策和個人所得稅的優(yōu)惠、出入境的便利，非常適合鎵未來這種國際型科技公司業(yè)務起步、運營和拓展，而且有利于吸引更多國際化的創(chuàng)新人才。在多重政策優(yōu)勢的疊加下，橫琴未來有望成為全球創(chuàng)新資源與要素的聚集地。

芯潮流公司成立前也曾考察多個區(qū)域，最后決定落戶橫琴，是看中了其天時地利人和的優(yōu)勢，而且芯潮流的研究和產(chǎn)品方向是高速數(shù)模信號處理，利用地域優(yōu)勢，可以和澳大微電子學院以及澳門大學模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路國家重點實驗室深度協(xié)同。

據(jù)介紹，有別于其他地區(qū)咨詢建議靠電話，回復溝通靠文書的方法，橫琴的很多政府機構都和企業(yè)形成了緊密直接的工作關系，企業(yè)第一時間能夠直接和負責的科長甚至局長對話解決急事難事。此外，政府在出臺產(chǎn)業(yè)政策前，積極聽取、收集并研究回復企業(yè)的發(fā)展訴求，比如即將出臺的橫琴集成電路產(chǎn)業(yè)政策，就聽取了大量的企業(yè)反饋來幫助企業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)代金融業(yè)乘風起勢

自橫琴開發(fā)建設以來，橫琴金融從無到有，快速集聚，逐步形成涵蓋銀行、證券、保險、私募、融資租賃、商業(yè)保理等多種細分領域的金融業(yè)態(tài)，取得了一系列突破性進展。

金融已經(jīng)成為橫琴的支柱產(chǎn)業(yè)之一。數(shù)據(jù)顯示，2022年第一季度，橫琴金融業(yè)增加值達41億元，同比增長6.4%，占橫琴地區(qū)生產(chǎn)總值的40.6%。金融業(yè)稅收在第一季度達40億元，同比增長71.6%，占橫琴稅收比重的40.9%。

《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》的正式公布，賦予了橫琴更多的金融創(chuàng)新制度安排，這不但為已落戶橫琴和有意向到橫琴展業(yè)的金融企業(yè)增添了信心，也為橫琴未來發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)提供了有力支持。

其中，《橫琴粵澳深度合作區(qū)支持企業(yè)赴澳門發(fā)行公司債券專項扶持辦法（暫行）》已落地實施，赴澳發(fā)債的橫琴企業(yè)最高可享550萬元扶持資金，以支持澳門債券市場的發(fā)展?！拔覀円咽盏蕉嗉移髽I(yè)的咨詢，但由于境內(nèi)企業(yè)赴澳門發(fā)行債券要經(jīng)歷包括中介服務、備案登記、信用評級、外管審批等流程，同時也要綜合考慮境內(nèi)外市場成本等因素，目前多數(shù)企業(yè)仍處于籌備階段。”橫琴金融發(fā)展局相關負責人告訴記者。

此外，《廣東省開展合格境內(nèi)有限合伙人境外投資試點工作暫行辦法》（QDLP）明確，橫琴企業(yè)的試點資格認定和額度核定權限下放。隨后，《橫琴粵澳深度合作區(qū)外商投資股權投資類企業(yè)試點辦法（暫行）》（QFLP）發(fā)布，鼓勵社會資本按照市場化原則，在橫琴設立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權投資基金。目前，橫琴共有27家QFLP試點企業(yè)，其中澳資企業(yè)10家。

同時，粵澳跨境數(shù)據(jù)驗證平臺落地實踐，兩地居民可通過該平臺合作機構在個人授權的基礎上實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)的跨境驗證。

在融資租賃方面，橫琴促成了粵港澳大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)完成對澳門融資租賃企業(yè)的收購，結合琴澳兩地資源推動澳門融資租賃業(yè)務發(fā)展；綠色金融方面，橫琴企業(yè)成功發(fā)行全國首單承接海外點心債的綠色債券，并成功將綠色保理資產(chǎn)轉讓至澳門企業(yè)。

據(jù)橫琴金融發(fā)展局相關負責人介紹，該局現(xiàn)在正研究制定促進金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，計劃從整體上對企業(yè)進行扶持，支持金融創(chuàng)新發(fā)展。同時，研究促進綠色金融發(fā)展政策措施，搶抓新業(yè)態(tài)的新發(fā)展機遇；研究支持中小微企業(yè)發(fā)展政策措施，加大對橫琴中小微企業(yè)的扶持；研究支持企業(yè)上市掛牌專項扶持辦法，引導符合條件的橫琴企業(yè)通過上市掛牌做大做強。

各種金融業(yè)態(tài)在橫琴快速聚集，目前橫琴公募私募基金較具規(guī)模。記者從橫琴金融發(fā)展局獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年5月末，橫琴金融類企業(yè)共710家。在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會存續(xù)登記的私募基金管理人578家，管理基金規(guī)模5760億元，私募基金產(chǎn)品1777只，存續(xù)基金規(guī)模4460億元。橫琴經(jīng)證監(jiān)會批復的基金管理公司資產(chǎn)管理規(guī)模為46389億元。橫琴中外資金融機構本外幣各項存款余額合計為1555億元，同比增長6.9%；各項貸款余額合計為1612億元，同比增長38.0%。

靜水流深，曾經(jīng)的邊陲海島已滄桑巨變，基礎設施日益完善，經(jīng)濟發(fā)展欣欣向榮，產(chǎn)業(yè)布局初見成效，粵澳融合從產(chǎn)業(yè)到社會民生，十余載初心如一，以“澳”為重，傾“琴”所能，譜寫出粵澳深度合作的新華章！