2019年,深圳全社會研發(fā)投入經(jīng)費達1328億元,占GDP比重4.9%;國際專利申請量達到1.75萬件,占全國的30.6%,已連續(xù)16年位居全國各大城市首位。這些數(shù)字,顯示出深圳科技創(chuàng)新的實力。作為綜合性國家創(chuàng)新中心,深圳則肩負著培育國家戰(zhàn)略科技力量,堅持科技驅動,走出一條科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。
科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新“雙輪驅動”
10月18日,深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點已明確首批授權事項清單。記者注意到,這份名為《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權事項清單》的文件中,在“科技創(chuàng)新體制”方面共有6條。不過,科技、創(chuàng)業(yè)投資等關鍵詞貫穿整份清單。
在“科技創(chuàng)新體制”方面:清單提出探索完善大科學計劃管理機制:探索創(chuàng)新大科學計劃的發(fā)起、組織、建設、運行、管理等機制。
優(yōu)化科研機構技術轉移機制:推動高校、科研機構設立技術轉移部門,將科技成果轉化情況納入分類考核評價體系。建立高校、科研院所和國有企業(yè)科技成果向社會公開機制。在探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、成果評價、收益分配等方面先行先試。探索政府資助項目科技成果專利權向發(fā)明人或設計人、中小企業(yè)的轉讓和利益分配機制。
完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機制:(1)鼓勵深圳銀行業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,與外部投資機構加強合作,積極探索多樣化的科技金融服務模式。(2)支持深圳積極發(fā)展綠色金融與金融科技,申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。(3)支持構建綠色技術市場導向創(chuàng)新體系。(4)探索完善綠色金融組織體系、標準體系、信息化管理體系,推動金融科技和綠色金融融合發(fā)展。
推進外籍人才簽證便利化:(1)支持深圳探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準,為符合條件的外籍人員辦理R字簽證。(2)賦予深圳外國高端人才確認函權限,探索優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程。(3)對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學交流、經(jīng)貿活動提供出入境便利。
探索完善外籍高層次人才居留便利和緊缺人才職業(yè)清單制度:為外籍高層次人才提供永久居留便利。制定緊缺人才職業(yè)清單,簡化外國人才來華工作手續(xù),提高外國人才來華工作便利度。
實施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度:賦予深圳在有關部門指導下制定境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理規(guī)定權限,明確職業(yè)條件、業(yè)務范圍等,允許具有境外國際通行職業(yè)資格的金融、稅務、建筑、規(guī)劃等專業(yè)人才按相關規(guī)定在深提供專業(yè)服務。放寬境外人員(不包括醫(yī)療衛(wèi)生人員)參加各類職業(yè)資格考試的限制。
談及深圳科技創(chuàng)新所取得的成效和亮點,科技部副部長徐南平表示:“第一是科技創(chuàng)新能力強,第二是企業(yè)的創(chuàng)新主體地位突出,第三是高新技術蓬勃發(fā)展,第四是創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)改善,第五是科技改革走在前列?!?/p>
徐南平表示,科技部與深圳市一起制定了《中國特色社會主義先行示范區(qū)科技創(chuàng)新行動方案》,方案包括了一攬子舉措,涉及四個方面的重點工作:一是樹立新標桿,深入推進深圳國家創(chuàng)新型城市建設。二是要圍繞“兩區(qū)”定位,深入推進深圳國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設。三是聚焦可持續(xù)發(fā)展,深入推進深圳國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設。四是統(tǒng)籌科技改革,深入推進深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。一個創(chuàng)新型城市建設和“三個區(qū)”的建設,這是下一步科技部要著力推進的工作。
科技創(chuàng)新的最大支撐力量來自于制度創(chuàng)新,這已成為一個重要共識。一直以來,深圳發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法權優(yōu)勢,為創(chuàng)新驅動提供法制保障。2019年,深圳市政府印發(fā)《深圳市科技計劃管理改革方案》,推出“科改22條”創(chuàng)新舉措,推行項目推薦“懸賞制”、評審專家“邀請制”、項目評審“主審制”、項目經(jīng)費“包干制”,讓科技計劃項目管理更加符合科研規(guī)律。
此次清單也提出支持深圳用好用足經(jīng)濟特區(qū)立法權。擴寬深圳經(jīng)濟特區(qū)立法空間,賦予深圳在人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、信息服務、個人破產(chǎn)等領域的先行先試權,支持深圳充分利用經(jīng)濟特區(qū)立法權進行探索。支持深圳在無人機管理等領域先行先試,并制定相應配套措施。
還有許多“禮包”
值得注意的是,清單中還包括了優(yōu)化私募基金市場準入環(huán)境和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準入和發(fā)展環(huán)境的內容。
優(yōu)化私募基金市場準入環(huán)境:
推動從事私募基金業(yè)務的公司或合伙制企業(yè)實行統(tǒng)一的注冊名稱和經(jīng)營范圍字樣,登記注冊后限期備案,建立完善市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門私募基金登記注冊信息互聯(lián)互通機制。完善私募基金管理人及私募基金產(chǎn)品登記備案流程,為符合條件的管理人和基金產(chǎn)品開辟綠色通道,提升準入、募資、退出等環(huán)節(jié)便利化程度。建立私募基金分級分類監(jiān)管機制,完善私募基金托管制度,加強賬戶行為監(jiān)管,解決影響出資人權益保護的障礙和問題,提高違法違規(guī)成本,不斷完善風險防控機制,借鑒可變資本公司等先進經(jīng)驗,試點探索私募基金新形態(tài),推動私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準入和發(fā)展環(huán)境:
完善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的法治環(huán)境,鼓勵深圳制定促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的地方性法規(guī)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策和市場環(huán)境,拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源和市場化退出渠道,推動創(chuàng)業(yè)投資雙向開放,營造有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的生態(tài)環(huán)境;規(guī)范從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務的公司或合伙制企業(yè)的注冊名稱和經(jīng)營范圍要求,創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)商事登記注冊后限期完成備案。健全市場監(jiān)管、金融監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展等部門對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)登記注冊信息實時共享和互聯(lián)互通機制;支持深圳創(chuàng)建具有國際影響力的創(chuàng)業(yè)投資中心。

清科數(shù)據(jù)顯示,深圳私募股權創(chuàng)投機構在科技創(chuàng)新相關領域的投資力度不斷加大,投資金額及投資案例數(shù)占比呈現(xiàn)逐年上升趨勢。此次清單中提到要建立私募基金分級分類監(jiān)管機制,無疑標志著深圳對私募行業(yè)的監(jiān)管走在進一步規(guī)范化、精準化的路上。有市場人士認為,目前中國股權投資行業(yè)發(fā)展最大的難題就是“募資難”,此次清單提出要拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源,無疑是最為重要的“禮包”。
“深圳有一個很好的創(chuàng)新環(huán)境,法治環(huán)境、市場環(huán)境都會比別的地方好?!痹?019版本“我在深圳等你”的宣傳片中,1987年用2萬元創(chuàng)立華為的任正非,如此評價這座城市。
深圳市市長陳如桂表示,深圳將搶抓全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇,加大科技供給側結構性改革力度,堅持發(fā)展和安全并重并舉,不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的韌性和安全。“在這個過程中,我們將高舉好高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展這面旗幟,加快打造具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地,特別是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、人工智能等新興產(chǎn)業(yè),開展前瞻性科技創(chuàng)新,不斷推動技術和產(chǎn)業(yè)的迭代升級,不斷培育新動能,不斷創(chuàng)造新供給、滿足新需求,推動經(jīng)濟社會的高質量、高水平發(fā)展。”
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