券商中國
陳銘
2025-12-12 23:10
5月27日，國新辦舉行國務院例行政策吹風會，介紹已于日前發(fā)布的《深化國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領高質量發(fā)展工作方案》有關情況。
來看會上重點表述：
1.當前，國際經(jīng)貿(mào)秩序正在遭受嚴重沖擊，保護主義、單邊主義愈演愈烈，我國發(fā)展的外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性增加，國家級經(jīng)開區(qū)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資主陣地的責任擔當更加凸顯；
2.不斷優(yōu)化以企業(yè)信用為基礎的分級分類監(jiān)管模式，根據(jù)企業(yè)信用風險的高低合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對持續(xù)保持良好信用的企業(yè)無事不擾，真正減輕企業(yè)負擔；
3.將重點推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合聯(lián)動，達到“1+1”大于“2”的效果；
4.通過單列用地指標、支持立體開發(fā)、加大混合用地和新興產(chǎn)業(yè)用地供給等多種形式，提升土地利用效率，保障先進制造業(yè)重點項目等合理用地需求；
5.后續(xù)如果有經(jīng)開區(qū)符合上市融資條件，商務部將與有關部門予以支持。
外貿(mào)外資“第一梯隊”
商務部數(shù)據(jù)顯示，到2024年，全國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已經(jīng)達到232個，遍布31個?。▍^(qū)、市），創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值達16.9萬億元人民幣。
《方案》從對外開放、發(fā)展新質生產(chǎn)力、管理制度改革、要素保障等方面提出了16項政策舉措。
“在對外開放方面，國家級經(jīng)開區(qū)是外貿(mào)外資的‘第一梯隊’，是‘投資中國’的優(yōu)先選擇，也是制度型開放的重要平臺。”商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激表示，在全部的232個國家級經(jīng)開區(qū)中，共有外資企業(yè)超過6萬家，有進出口實績的外貿(mào)企業(yè)9.9萬家；2024年全年實際使用外資272億美元，進出口10.7萬億元人民幣，分別占全國的23.4%和24.5%。
《方案》中支持具體產(chǎn)業(yè)的舉措包括：鼓勵生物醫(yī)藥、高端制造等領域外商投資，支持數(shù)字服務出口，建設內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、國際樞紐物流中心等；為經(jīng)開區(qū)賦權賦能的舉措有：加大先行先試授權、支持經(jīng)開區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展、加強招商隊伍建設、優(yōu)先安排品牌活動等。
在財稅政策方面，凌激指出，指導落實外商投資企業(yè)利潤再投資遞延納稅政策是商務部近期重點支持外商企業(yè)再投資的一項工作，廣大外資企業(yè)對此高度關注。
凌激表示，下一步，商務部將牽頭協(xié)調(diào)落實《方案》各項政策舉措，推動各地各部門研究出臺配套措施，在要素保障、安排改革試點任務、下放經(jīng)濟管理審批權限等方面提供更大支持。同時，持續(xù)打造“投資中國—選擇經(jīng)開”品牌，支持國家級經(jīng)開區(qū)積極探索實踐，提高招商質效，拓展外資來源，促進在華外資企業(yè)再投資。此外，還要指導國家級經(jīng)開區(qū)進一步建立權責清晰、規(guī)范高效的現(xiàn)代開發(fā)區(qū)管理制度，提升公共服務能力和市場化運作水平；完善動態(tài)管理機制，加強全周期管理。
優(yōu)化以企業(yè)信用為基礎的分級分類監(jiān)管
“國家級經(jīng)開區(qū)是我們經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，同時也是體制機制改革的‘試驗田’。因此，在優(yōu)化營商環(huán)境，進一步提升企業(yè)的獲得感方面，國家級經(jīng)開區(qū)也需要不斷探索創(chuàng)新，為全國提供可復制、可推廣的經(jīng)驗?！笔袌霰O(jiān)管總局法規(guī)司司長彭新民稱。
《方案》提出，國家級經(jīng)開區(qū)要構建親清政商關系，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。健全“高效辦成一件事”重點事項清單，做好“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”等一站式平臺服務，解決企業(yè)反映突出的堵點卡點問題等。
對此，彭新民進一步回應表示，市場監(jiān)管總局將聚焦企業(yè)和群眾涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的市場監(jiān)管領域的政務服務事項，大力推進政務服務“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”，形成具有本地區(qū)特色的“高效辦成一件事”事項。
優(yōu)化營商環(huán)境除了讓企業(yè)辦事更加方便以外，還需要進一步規(guī)范行政執(zhí)法，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。彭新民指出，下一步，市場監(jiān)管總局將進一步嚴格規(guī)范涉企行政檢查，不斷優(yōu)化以企業(yè)信用為基礎的分級分類監(jiān)管模式，根據(jù)企業(yè)信用風險的高低合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對持續(xù)保持良好信用的企業(yè)無事不擾，真正減輕企業(yè)負擔。同時，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，既保持監(jiān)管力度又彰顯執(zhí)法溫度，以規(guī)范化的行政執(zhí)法激發(fā)市場活力，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅實法治保障。
支持經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設主體上市融資
強化土地、人才、資金等要素保障是《方案》的重要內(nèi)容。商務部外國投資管理司司長朱冰介紹，《方案》有針對性地提出了支持措施，加強經(jīng)開區(qū)要素保障，這一點也是各個國家級經(jīng)開區(qū)高度關注的問題。
“首先在土地要素方面，目前部分國家級經(jīng)開區(qū)特別是東部地區(qū)的一些國家級經(jīng)開區(qū)土地開發(fā)已經(jīng)接近飽和，園區(qū)建設和企業(yè)的投資擴產(chǎn)需求得不到充分滿足?！敝毂赋觯斗桨浮妨⒆銓嶋H情況，通過單列用地指標、支持立體開發(fā)、加大混合用地和新興產(chǎn)業(yè)用地供給等多種形式，提升土地利用效率，保障先進制造業(yè)重點項目等合理用地需求。此外，還要求國家級經(jīng)開區(qū)工業(yè)用地原則上應該供給“標準地”，也就是已經(jīng)完成了環(huán)評、能評等評估，帶著建設規(guī)劃等一系列標準出讓建設用地，助力企業(yè)拿地后迅速開工，加快項目落地。
在資金保障方面，《方案》允許各地區(qū)統(tǒng)籌用好地方政府專項債券等資金，支持國家級經(jīng)開區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)項目建設?！斑@點也是經(jīng)開區(qū)反映含金量很高的一項政策，需要各地政府積極去落實?！敝毂Q。
同時，《方案》支持國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設主體通過上市融資等方式，拓展融資渠道。目前，蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)主體中新集團已在A股上市。朱冰表示，后續(xù)如果有經(jīng)開區(qū)符合條件，商務部將與有關部門予以支持。此外，《方案》還鼓勵各類金融機構根據(jù)科技型中小企業(yè)的實際貢獻，精準加大融資支持力度，更好地服務國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
排版：羅曉霞?????????
校對：蘇煥文???
