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2025-12-28 12:35
12月26日，國家煙草專賣局電子煙監(jiān)督管理司發(fā)布了《電子煙監(jiān)督管理狀況》，顯示電子煙納入監(jiān)管以來，全國累計查處電子煙行政案件19896起、刑事案件5539起，查獲非法電子煙產(chǎn)品6314.5萬個，涉案金額超150億元，追究刑事責(zé)任3834人。
《電子煙監(jiān)督管理狀況》從電子煙產(chǎn)業(yè)概況、電子煙監(jiān)管的法制和體制、電子煙監(jiān)管的政策措施、推進(jìn)電子煙監(jiān)管國際合作等四個部分對我國電子煙監(jiān)督管理狀況進(jìn)行了全面介紹。
電子煙作為新型煙草制品，2005年起在全球逐步推廣，2024年全球銷售額已超220億美元。由于產(chǎn)品具有致癮性且對青少年吸引力較強(qiáng)，我國自2018年起逐步強(qiáng)化監(jiān)管力度。2021年，國務(wù)院修訂《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，明確電子煙等新型煙草制品參照卷煙管理，標(biāo)志著電子煙正式納入煙草專賣監(jiān)管體系。經(jīng)過多年建設(shè)，我國已形成以該條例為依據(jù)，《電子煙管理辦法》和《電子煙》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，多項配套政策為支撐的“1+2+N”監(jiān)管制度體系。
在監(jiān)管對象與范圍方面，我國將電子煙、霧化物、電子煙用煙堿等全部納入監(jiān)管，明確禁止銷售水果、食品等調(diào)味電子煙及可自行添加霧化物的產(chǎn)品，同時將不含煙堿的電子煙產(chǎn)品納入監(jiān)管范疇。監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系涵蓋煙草、市場監(jiān)管、公安、海關(guān)等多個部門，建立了多部門聯(lián)合監(jiān)管、多層級專賣管理的工作機(jī)制，國家煙草專賣局專門設(shè)立電子煙監(jiān)督管理司，強(qiáng)化專業(yè)化監(jiān)管力量。
政策執(zhí)行層面，我國落實限制性產(chǎn)業(yè)政策，將電子煙納入限制類產(chǎn)業(yè)目錄，禁止新建項目投資，有序推動落后產(chǎn)能退出。2022年11月起，我國對電子煙征收消費(fèi)稅，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，《電子煙》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)明確了產(chǎn)品技術(shù)要求、添加劑使用限制等關(guān)鍵內(nèi)容，要求煙具具備防兒童啟動功能，霧化物不得呈現(xiàn)煙草外的其他風(fēng)味。同時建立產(chǎn)品追溯平臺，實現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售的全流程溯源管理。
市場準(zhǔn)入方面，我國將電子煙生產(chǎn)、批發(fā)、零售審批納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，實行煙草專賣許可證制度。全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺已投入使用，所有合法經(jīng)營活動均通過平臺開展，實現(xiàn)銷售渠道的規(guī)范化管理。在流通環(huán)節(jié)，我國禁止電子煙廣告宣傳、自助售賣等行為，嚴(yán)格限制寄遞和異地攜帶數(shù)量，構(gòu)建起全鏈條監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
未成年人保護(hù)是監(jiān)管工作的重點(diǎn)。我國通過修訂《未成年人保護(hù)法》，禁止向未成年人出售電子煙，禁止在學(xué)校周邊設(shè)置銷售網(wǎng)點(diǎn)。相關(guān)部門連續(xù)多年開展專項治理行動，累計清理校園周邊電子煙零售網(wǎng)點(diǎn)2.5萬余個，查處向未成年人銷售電子煙案件1200余起。同時禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布電子煙廣告，有效遏制未成年人接觸電子煙的渠道。
在執(zhí)法打擊方面，我國建立“線上清理、線下管控、全鏈覆蓋”的執(zhí)法體系，累計查處電子煙行政案件19896起、刑事案件5539起，查獲非法產(chǎn)品6314.5萬個，涉案金額超150億元，3834人被追究刑事責(zé)任。針對“奶茶杯”“可樂罐”等變異產(chǎn)品，持續(xù)開展專項整治，有效遏制非法產(chǎn)品蔓延勢頭。
國際合作領(lǐng)域，我國積極參與電子煙國際標(biāo)準(zhǔn)制定，15位中國專家參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織相關(guān)工作組工作，聯(lián)合牽頭制定多項國際標(biāo)準(zhǔn)。同時與澳大利亞、歐盟等國家和地區(qū)開展執(zhí)法合作，共同打擊電子煙走私行為，2024年以來成功查獲多宗走私案件。
《電子煙監(jiān)督管理狀況》顯示，目前我國電子煙產(chǎn)業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，有序競爭格局基本建立。內(nèi)銷領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)銷售額占比超八成，出口領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)出口額占比近六成，產(chǎn)業(yè)集中度與產(chǎn)能利用率持續(xù)提升。下一步，國家煙草專賣局將繼續(xù)會同有關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)管力度，完善監(jiān)管體系，同時深化國際合作，共同維護(hù)電子煙市場的合法有序發(fā)展。
